Ekologická újma a prevence havárií: Jak hodnotit environmentální rizika

Průmyslová provozovna, která pracuje se znečišťujícími látkami, nemá jen povinnost ohlašovat do IRZ. Česká legislativa ukládá provozovatelům i povinnost preventivně hodnotit riziko ekologické újmy – a pokud firma překračuje limity nebezpečných látek, může spadat pod režim prevence závažných havárií. Tyto dvě agendy se navzájem prolínají a sdílejí stejné nebezpečné látky, přesto je mnohé firmy řeší izolovaně. Nebo je neřeší vůbec.

Zákon č. 167/2008 Sb. o předcházení ekologické újmě a zákon č. 224/2015 Sb. o prevenci závažných havárií stanovují povinnosti, jejichž neplnění může mít vážné právní a finanční důsledky. Tento článek vysvětluje, co ekologická újma je, jak probíhá hodnocení rizik, kdy potřebujete protokol o nezařazení a jak celý rámec propojit s ohlašováním do IRZ.

Co je ekologická újma podle zákona

Ekologická újma je specifický právní pojem definovaný zákonem č. 167/2008 Sb. o předcházení ekologické újmě a o její nápravě, který transponuje směrnici 2004/35/ES o odpovědnosti za životní prostředí.

Ekologická újma = nepříznivá měřitelná změna přírodního zdroje nebo měřitelné zhoršení jeho funkcí. Zákon rozlišuje tři složky životního prostředí, na nichž může újma vzniknout:

• Chráněné druhy a přírodní stanoviště – poškození populací, biotopů nebo lokalit soustavy Natura 2000.
• Povrchové nebo podzemní vody – kontaminace, zhoršení chemického nebo ekologického stavu vod.
• Půda – kontaminace, která představuje závažné riziko pro lidské zdraví.

Odpovědnost za ekologickou újmu je dvojího typu. Objektivní odpovědnost (bez ohledu na zavinění) platí pro provozovatele „relevantních provozních činností“ uvedených v příloze č. 1 zákona – provozovny s emisemi do ovzduší a vody, provozovny nakládající s nebezpečnými chemickými látkami, zařízení pro nakládání s odpady a zemědělské podniky. Subjektivní odpovědnost (musí být prokázáno zavinění) se vztahuje na ostatní provozovatele.

Důsledky: provozovatel s objektivní odpovědností musí nejen předcházet ekologické újmě, ale v případě jejího vzniku provést nápravná opatření na vlastní náklad.

Hodnocení rizika ekologické újmy – krok za krokem

Každý provozovatel „relevantní provozní činnosti“ z přílohy č. 1 zákona č. 167/2008 Sb. je povinen hodnotit riziko ekologické újmy. Postup dle metodiky CENIA / Enviros:

1. Identifikace nebezpečných látek a procesů – projděte všechny látky, se kterými provozovna pracuje, které emituje do ovzduší, vypouští do vody nebo ukládá do půdy. Jako základ lze využít data z hlášení do IRZ.
2. Analýza pravděpodobnosti úniku nebo expozice – zhodnoťte pravděpodobnost úniku do chráněných složek ŽP. Zohledněte stav technologií, zabezpečení skladů, havarijní připravenost.
3. Hodnocení závažnosti potenciální újmy – posouzení rozsahu možného poškození chráněných druhů, vod nebo půdy. Čím blíže k chráněné lokalitě Natura 2000 nebo vodnímu zdroji, tím vyšší riziko.
4. Určení úrovně rizika – závěr rozlišuje dvě kategorie: a) Přijatelné riziko → protokol o nezařazení. b) Riziko vyžadující opatření → preventivní opatření + finanční zajištění odpovědnosti.

Výsledek hodnocení se dokumentuje a archivuje. Správní orgán (ČIŽP, krajský úřad) ho může kdykoliv vyžádat při kontrole.

Prevence závažných havárií – zákon č. 224/2015 Sb.

Zákon č. 224/2015 Sb. transponuje směrnici SEVESO III (2012/18/EU). Týká se provozoven, kde jsou přítomny nebezpečné chemické látky v množství nad limity přílohy č. 1 zákona.

Nižší kategorie (skupina A): Provozovny nad nižšími limity přílohy č. 1. Povinnost: protokol o nezařazení (pokud firma prokáže nedotčenost) nebo bezpečnostní program prevence závažné havárie.

Vyšší kategorie (skupina B): Provozovny nad vyššími limity. Povinnost: bezpečnostní zpráva + plán pro prevenci závažné havárie (PZH) + vnitřní havarijní plán + informování veřejnosti. Vnější havarijní plán zpracovává krajský úřad.

Pokud provozovna nespadá do žádné kategorie, zpracuje protokol o nezařazení – dokument potvrzující, že množství nebezpečných látek nepřekračuje zákonné limity.

Novela NV č. 350/2023 Sb. (účinná od 2024) aktualizovala některé limitní hodnoty a postupy. Protokoly zpracované před touto novelou doporučujeme prověřit.

Jak propojit IRZ, ekologickou újmu a prevenci havárií v praxi

Všechny tři legislativní rámce – zákon o IRZ (č. 25/2008 Sb.), zákon o ekologické újmě (č. 167/2008 Sb.) a zákon o prevenci závažných havárií (č. 224/2015 Sb.) – sdílejí stejný okruh nebezpečných látek.

Praktický postup pro firmu:

1. Projděte IRZ data – z hlášení F_IRZ víte, jaké látky a v jakém množství vaše provozovna emituje. Tato data jsou vstupem pro hodnocení ekologické újmy.
2. Ověřte zákon o ekologické újmě – projděte přílohu č. 1 zákona č. 167/2008 Sb. Pokud jste „relevantní provozní činnost“, máte povinnost hodnotit riziko.
3. Ověřte zákon o prevenci havárií – porovnejte množství nebezpečných látek s limity v příloze č. 1 zákona č. 224/2015 Sb.
4. Zpracujte nebo aktualizujte dokumenty – protokol o nezařazení, hodnocení rizika, případně PZH a bezpečnostní zprávu.
5. Zapracujte do EMS (ISO 14001) – identifikované látky a rizika by měly být součástí matice environmentálních aspektů.

Výhoda: kdo má dobrou IRZ evidenci, má základ pro hodnocení ekologické újmy i pro posouzení dle zákona o prevenci havárií. Nemusíte začínat od nuly – většinu dat už máte.

Nejčastější omyly a jak se jim vyhnout

• „Jsme malá firma, nás se to netýká.“ – Odpovědnost se neváže na velikost firmy, ale na typ činnosti a množství látek. I malá provozovna s nebezpečnými chemikáliemi může spadat pod oba zákony.
• „Máme protokol o nezařazení z roku 2018, ten platí.“ – Protokol je třeba aktualizovat při změně provozovny a po legislativních novelách (NV č. 350/2023 Sb.).
• „IRZ hlásíme, ekologickou újmu řešit nemusíme.“ – IRZ je ohlašovací povinnost, ekologická újma je preventivní povinnost. Jsou nezávislé, ale propojené.
• „Hodnocení rizik dělá jen SEVESO provozovna.“ – Hodnocení rizika ekologické újmy dle zákona č. 167/2008 Sb. je nezávislé na režimu SEVESO.

Pokud si nejste jisti, zda vaše provozovna spadá pod všechny tyto povinnosti, doporučujeme prověřit celý legislativní rámec najednou. Příslušné kurzy najdete níže na stránce.